中农办负责人:持续推动要素供给向乡村流动

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在2月5日国家新办新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室主任韩军和副主任吴姚宏介绍了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的相关信息。韩军表示,今年的《中央一号文件》确立了农村振兴战略的“四梁八柱”,可以说有更多的亮点、更多的政策突破和更多的工作机会。

宅基地制度改革应该保持底线

“在新形势下,深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系”韩军说,文件提出了推进农村土地制度改革的四项任务:贯彻稳定和长期保持农村土地承包关系的政策。在两轮合同到期后,它将再延长30年,以给农民以保证。

完成农村土地承包经营权的登记和认证。这是土地制度改革的基础工作,已经到了最后阶段。

完善农村承包土地“三权分立”制度。在坚持实行集体土地所有权和稳定农民土地承包权的前提下,土地经营权将得到同等保护。

系统总结征地、集体建设用地入市和宅基地制度试点改革的经验,逐步扩大试点,加快法律的修订和完善。

该文件建议探讨宅基地所有权、资格和使用权的“三权分立”。这是什么意思?“随着城市化进程的加快,当前宅基地制度中存在的问题日益突出。大量的农村房屋和住宅闲置着,让它们荒废是一种巨大的浪费,利用它们是一种巨大的财富。”韩军说,该文件建议完善农民闲置宅基地和农村闲置住房政策,实行宅基地集体所有制,保护宅基地农民的资格权利和农民房屋产权,适度放开宅基地和农民房屋使用权。这是借鉴农村承包土地“三权分立”方式,总结相关试点经验提出的改革探索任务。当然,宅基地的“三权分配”和承包地的“三权分配”会有很大的区别。目前,社会非常重视宅基地制度的改革,所以我们必须准确理解文件的精神韩军说,改革是为了鼓励大胆探索,探索不能首先看到的问题。然而,我们必须保持底线,探索适当释放宅基地和农民的住房使用权,而不是让城市居民“去农村”买房子和土地。文件规定了一个“不”和两个“严格”,即不得非法买卖宅基地,严格执行土地使用控制,严格禁止农村宅基地建设别墅区和私人会馆。同时,在城市化进程中,农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济利益分配权应当依法得到保护。农民不能被迫放弃宅基地使用权到城市定居。

坚持农村金融改革的正确方向

农村振兴是一项大战略,需要大量的实际资金和白银投入。韩军说,该文件有一个全面的计划来解决“钱从哪里来”的问题,在实施农村振兴战略。明确提出加快形成金融优先保障、金融优先倾斜、社会积极参与的多维投资格局,确保投资强度不断加大、总量不断增加。

在财政方面,该文件明确要求确保公共财政更加向“农业、农村和农民”倾斜。韩军说,公共财政必须首先得到加强。要加快建立农业相关资金整合的长效机制,充分发挥“四两一千英镑”财政资金的作用,通过财政资金调动更多的财政资金和社会资金投资农村振兴

就保险而言,未来的总体思路是“扩大覆盖面,增加产品,提高出价”。“中国农业保险发展迅速,保费收入居世界第二位。总的来说,中国农业保险的发展还比较广泛。”他说,粮食作物安全水平仍然相对较低,许多经济作物保险尚未覆盖,因此有必要“扩大覆盖面”;保险的种类仍然相对较少,所以我们需要“增加更多的产品”。“提高投标”意味着提高担保水平。开展农产品产值保险、价格保险、收入保险试点。特别是要探索农业保险和扶贫政策的深度结合,提高农民抵御风险的能力。

加强对农村振兴人才的支持

农村振兴离不开农村大众化的繁荣。吴姚宏认为,要完成农村振兴战略,必须凝聚全社会力量,加强对农村振兴的人才支持,把人力资源开发放在首位。当前,我们要做好两件事:一方面,要培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,培养新的专业农民和地方人才;另一方面,要以更开放的心态吸引人才,以更优惠的政策留住人才,以共建共享的机制充分利用人才,从而掀起新时期的“上山下乡”新高潮。

吴姚宏说,文件在五个方面做出了具体的政策安排。一是大力培育新型专业农民,建立全面的专业农民体系,实施新型专业农民培育工程;二是加强农村专业人才建设,特别是支持培养一批农业职业经理人、经纪人、农村工匠、文化人才和非世袭继承人。三是充分发挥科技人员的支撑作用,建立高等院校、科研院所等机构专业技术人员的加盟、兼职和离岗创业体系。四是吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技术人员等,通过在农村做志愿者、投资创业、承包工程、行医办学、捐赠款物、提供法律服务等方式为农村振兴服务。五是创新农村人才培养、引进和使用机制,包括多种方式开发人力资源的机制,城乡、地区、学校人才培养的合作交流机制,城市医生、教师、科技文化人员等定期为农村服务的机制。(《经济日报》,中国经济网记者乔晋亮)

责任编辑:刘晶